海南省人民代表大會常務委員會

公 告

第22號

《海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例》已由海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議于2023年11月24日通過，現(xiàn)予公布，自2024年1月1日起施行。

海南省人民代表大會常務委員會

2023年11月24日        

海南自由貿(mào)易港企業(yè)國有資產(chǎn)條例

（2023年11月24日海南省第七屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）

第一條 為建立與海南自由貿(mào)易港開放型經(jīng)濟新體制相適應的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，維護國有資產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》等法律法規(guī)，結合海南自由貿(mào)易港實際，制定本條例。

第二條 縣級以上人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構根據(jù)本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理；未設立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構的，應當授權一個部門或者機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責，依法對企業(yè)國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府根據(jù)需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業(yè)履行出資人職責。

代表本級人民政府履行出資人職責的機構、部門，以下統(tǒng)稱履行出資人職責的機構。

本條例所稱的國家出資企業(yè)，是指國家出資的國有獨資企業(yè)、國有獨資公司，以及國有資本控股公司、國有資本參股公司。

第三條 縣級以上人民政府應當對經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行集中統(tǒng)一監(jiān)管，堅持政企分開、政資分開，實行所有權與經(jīng)營權分離。

第四條 國有獨資企業(yè)、國有獨資公司、國有資本控股公司（以下統(tǒng)稱國有企業(yè)）中中國共產(chǎn)黨的組織，按照中國共產(chǎn)黨章程的規(guī)定發(fā)揮領導作用，研究討論企業(yè)重大經(jīng)營管理事項，支持企業(yè)的組織機構依法行使職權。

第五條 履行出資人職責的機構應當以管資本為主，重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全。

履行出資人職責的機構應當優(yōu)化履職方式，界定權責邊界，制定監(jiān)管權力和責任清單、分類授權放權清單，并實行動態(tài)調(diào)整。

第六條 履行出資人職責的機構應當健全完善國有企業(yè)信息公開制度，在官方網(wǎng)站等渠道公布并每年更新企業(yè)名單，依法向社會公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，提高企業(yè)透明度，接受社會公眾監(jiān)督。

第七條 國家出資企業(yè)應當遵守海南自由貿(mào)易港公平競爭秩序，建立以章程為核心，權責法定、權責透明、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理機制，依照商業(yè)規(guī)則從事經(jīng)營活動。

第八條 國有企業(yè)應當建立與經(jīng)營效益相關聯(lián)、與市場水平相適應、與行業(yè)特點相符合、與工作業(yè)績和實際貢獻相匹配的內(nèi)部薪酬分配機制，定期評估調(diào)整內(nèi)部薪酬策略和水平。

第九條 國有企業(yè)應當建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，科學配置各崗位主體權利、義務和責任，明晰履職程序和要求，完善崗位授權、逐級審批等內(nèi)部控制機制。

國有企業(yè)應當加強企業(yè)法律事務機構、企業(yè)法律顧問和公司律師隊伍建設，建立健全合法合規(guī)性審查制度，將合法合規(guī)性審查和風險評估作為重大事項決策的必經(jīng)前置程序。

國有企業(yè)應當建立健全內(nèi)部審計工作制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，防范債務風險、投資風險等經(jīng)營風險。

第十條 國有企業(yè)應當建立企業(yè)經(jīng)營風險報告制度，出現(xiàn)重大投資損失、發(fā)生安全生產(chǎn)事故、出現(xiàn)重大法律糾紛等影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，應當及時向履行出資人職責的機構報告。國有資本參股公司發(fā)生上述重大事件的，履行出資人職責的機構委派的股東代表應當及時向履行出資人職責的機構報告。

第十一條 履行出資人職責的機構應當依照有關規(guī)定建立健全外部董事選聘和管理制度，建立跨行業(yè)、跨區(qū)域、多元化的外部董事人才庫，完善外部董事評價和激勵約束機制，提升外部董事的履職能力。

國有獨資公司的董事會成員中，應當過半數(shù)為外部董事，并應當有公司職工代表。國有資本控股公司應當有一定比例的外部董事。

第十二條 履行出資人職責的機構應當依照有關規(guī)定向國有資本參股公司委派股東代表、董事或者重要崗位人員，加強對委派人員的管理，有效行使股東權利，規(guī)范產(chǎn)權管理。

第十三條 履行出資人職責的機構應當建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的企業(yè)負責人管理機制，按照企業(yè)功能性質(zhì)、經(jīng)營業(yè)績等，完善國有企業(yè)負責人分類分層管理制度。

履行出資人職責的機構應當推行國有企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，依照有關規(guī)定建立職業(yè)經(jīng)理人制度。

經(jīng)履行相關程序，符合任職條件的境外人員可以擔任國有企業(yè)的法定代表人和高級管理人員。

第十四條 國有企業(yè)依照有關規(guī)定，可以對符合條件的科技人才、高級管理人員、關鍵核心骨干人才等采取股權激勵、分紅激勵、超額利潤分享、員工持股等方式開展中長期激勵。

支持國家出資企業(yè)引進高端科技人才，對作出突出貢獻的團隊和個人，依照國家和本省有關規(guī)定，給予特別激勵，落實住房、醫(yī)療、戶籍、子女教育等方面的待遇保障。

第十五條 履行出資人職責的機構應當建立國有企業(yè)主責主業(yè)動態(tài)管理制度，通過強化戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、制定投資負面清單、核定非主業(yè)投資控制比例等方式，引導企業(yè)整合非主業(yè)資產(chǎn)，做強主業(yè)，培育發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

國有企業(yè)依照國家有關規(guī)定聚焦主業(yè)，嚴控非主業(yè)投資，嚴格甄選合作對象，合理確定參股方式，完善參股投資審核決策機制。

第十六條 履行出資人職責的機構可以依照有關規(guī)定組建、改組國有資本投資、運營公司。

國有資本投資、運營公司應當依照有關規(guī)定以資本為紐帶、以產(chǎn)權為基礎依法開展國有資本運作，按照責權對應原則承擔優(yōu)化國有資本布局、提升國有資本運營效率、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值等責任。

第十七條 履行出資人職責的機構應當深化混合所有制改革，支持國有資本采取股權轉(zhuǎn)讓、增資擴股、重組等方式引入非國有資本，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有資本。

鼓勵國有企業(yè)以資產(chǎn)證券化作為混合所有制改革的重要方向，積極培育混合所有制改革企業(yè)上市。

鼓勵國有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者開展股權投資，支持國有企業(yè)發(fā)起設立股權類母基金和直投基金，探索股權投資激勵機制和跟投機制。

國有企業(yè)應當根據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程，對其出資的相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管理。

第十八條 鼓勵國有企業(yè)加大科技研發(fā)投入，并建立穩(wěn)定增長機制。國有企業(yè)科技研發(fā)投入按照規(guī)定程序認定后，可以在年度經(jīng)營業(yè)績考核中視同利潤。

支持國有企業(yè)探索賦予科學技術人員職務科技成果所有權或者長期使用權制度、職務科技成果單列管理制度，完善科技成果轉(zhuǎn)化的市場化機制和收益分享機制，促進科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應用。

第十九條 履行出資人職責的機構應當推動國有資本向以下行業(yè)和領域合理流動和優(yōu)化配置：

（一）提供公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施建設、應急保障等行業(yè)和領域；

（二）旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)等海南自由貿(mào)易港重點產(chǎn)業(yè)；

（三）其他關系海南自由貿(mào)易港發(fā)展和安全的重要行業(yè)和關鍵領域。

第二十條 履行出資人職責的機構支持有條件的國家出資企業(yè)依法依規(guī)參與對外投資、國際合作，參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略，服務海南自由貿(mào)易港建設。

第二十一條 履行出資人職責的機構應當優(yōu)化考核評價體系，統(tǒng)籌管資本要求，以價值創(chuàng)造為導向，突出全員勞動生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率、經(jīng)濟增加值率、研發(fā)經(jīng)費投入強度等指標，對不同功能定位、行業(yè)領域、發(fā)展階段的國有企業(yè)實行差異化分類考核，促進企業(yè)提升核心競爭力。

第二十二條 履行出資人職責的機構應當健全薪酬監(jiān)督管理機制，加強對國有企業(yè)執(zhí)行工資收入分配政策和企業(yè)負責人薪酬制度的監(jiān)督管理。

履行出資人職責的機構應當加強對國有企業(yè)實施中長期激勵措施的監(jiān)督檢查。

第二十三條 履行出資人職責的機構應當建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，規(guī)范國有企業(yè)境外經(jīng)營行為，加強境外投資項目管理，實施企業(yè)境外重大投資項目后評價機制，強化風險防控和責任追究。

第二十四條 履行出資人職責的機構應當建立健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。

國有企業(yè)管理者違反法律、法規(guī)和有關規(guī)定，未履行或者未正確履行職責，在經(jīng)營投資中造成國有資產(chǎn)損失或者其他嚴重后果的，經(jīng)調(diào)查核實和責任認定，依法承擔賠償責任，對相關責任人依法采取組織處理、禁入限制、扣減或者追索薪酬、紀律處分、移送監(jiān)察機關或者司法機關等處理方式追究責任。

第二十五條 縣級以上人民政府應當建立容錯糾錯機制。對國有企業(yè)管理者在企業(yè)改革發(fā)展中所出現(xiàn)的失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責或者減輕責任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定，發(fā)生影響企業(yè)正常經(jīng)營的重大事件，國有企業(yè)以及國有資本參股公司的股東代表未及時報告的，由履行出資人職責的機構予以通報批評；情節(jié)嚴重的，對直接負責的企業(yè)管理者、股東代表和其他直接責任人員依法給予處分。

第二十七條 金融、文化企業(yè)國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十八條 本條例自2024年1月1日起施行。《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)條例》同時廢止。